风险分级管（guǎn）控和隐患排查治理双重预（yù）防工作机制在物业管理中（zhōng）的实（shí）践
时间：2021-01-22 发布者： 浏览次（cì）数：5042次（cì）
文（wén） Kaiyun和津滨联合物（wù）业 付辉
2016年1月6日习近平总书记在中共（gòng）中（zhōng）央政治（zhì）局常委会（huì）会议上发表重要（yào）讲话，对加强安全生产工作提出要求，指出“风险（xiǎn）分级管控、隐患排查（chá）治理双重（chóng）预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。同（tóng）年10月国务院安委办印发《关于实（shí）施遏制重特（tè）大（dà）事故工（gōng）作指南构建双重预防（fáng）机制的意见》，就构建（jiàn）双重预防（fáng）机制形成制（zhì）度。双重预防机（jī）制这一（yī）安（ān）全管理方法论的提出（chū），对指（zhǐ）导物业服（fú）务企业安全管理（lǐ），预防和控制生产风险有着极其重要的意义（yì）。
一、科学认识安全风险（xiǎn）与事故隐（yǐn）患
人类很早就对事故（gù）致因进行探究，先后形成了事故频发倾向、事故因果联锁、能（néng）量意外释放（fàng）、轨迹交叉和系统安（ān）全等观点。对安全风险的认识，较为（wéi）先（xiān）进的系统安全和杜（dù）邦安全观告诉我们四（sì）点：一、没有任何一种事物是绝对安全的（de），任何事（shì）物（wù）中都潜伏着危（wēi）险因素，通常所说的（de）安（ān）全或危险是一（yī）种主观的判断（duàn）；二、不可（kě）能根除（chú）一切危险源（yuán）和危险，可以减少来自现有危险源的危险性，应减少总的危险性而不是（shì）只（zhī）消除（chú）几种选定（dìng）的（de）危险；三、不能（néng）全部根除（chú）危险源，只能把危险降（jiàng）低到可接（jiē）受（shòu）的程度；四、所有安全事故都可以预防，所有危险隐患都（dōu）可以控制。
事故隐患是（shì）违反（fǎn）安全（quán）生（shēng）产（chǎn）法律、法规、规章、标准、规程和安（ān）全生产管理制度的规定（dìng）在（zài）生产（chǎn）经营活动中存（cún）在可能导致事故发生的物的（de）危险状态（tài）、人的不安全（quán）行为和管理上（shàng）的（de）缺（quē）陷。
物业管理安全工作的目标就（jiù）是控制危险源，特别是控制（zhì）第二类危险源，发现和消（xiāo）除事故（gù）隐患，努力把（bǎ）事（shì）故发生概率（lǜ）降到最低（dī）；万一发（fā）生事故（gù），把伤害和损失控制在较（jiào）轻的程度上。
二、辨（biàn）识、管控风险（xiǎn）具有重要意义
美国安全工（gōng）程（chéng）师海因里希统计大（dà）量机械伤害事故后得（dé）出一个重要（yào）结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤（shāng）、不安（ān）全行为的比（bǐ）例为1:29:300。这个事故法则（zé）说明，每发生330起（qǐ）意外事件，大约有300件未产生人员伤害，29件造成（chéng）人员轻伤，1件导致重（chóng）伤（shāng）或死亡。
事故法则的统计（jì）学意义在于（yú），随着不安全（quán）行为数（shù）量增加，发（fā）生安（ān）全生产（chǎn）事故是必然（rán）的，只有大量消除（chú）安全隐患，才能（néng）在一定程度上（shàng）减少和遏制事（shì）故发（fā）生。
如（rú）果将（jiāng）事故（gù）与隐患的关系（xì）用冰山（shān）来形象表示，则事故是水面冰山一角，隐患是（shì）隐藏水（shuǐ）下极（jí）其庞大的冰山。所（suǒ）以说，安（ān）全生产管理（lǐ）的关键是辨识、分析和控制风险（xiǎn），治理（lǐ）安全隐患。
三（sān）、安（ān）全风险辨识（shí）分析
在物业服务过程中，面临多（duō）种安全风险。如（rú）果某些风险未被发现，则将不受控制，我们称之为“不受控风（fēng）险（xiǎn）”，这些不受控（kòng）风险就有可（kě）能衍生为（wéi）事故。因此，安全管理（lǐ）的（de）首要任务就是全面（miàn）系统辨识风险。辨识安全风险的（de）主要工具（jù）是GB6441和GB/T13861两个（gè）国家标准。
1.依（yī）据（jù）GB6441《企业职（zhí）工伤亡事故分（fèn）类标（biāo）准》，对照20类安全（quán）事故（gù）类型，对在物（wù）业服务过程中可能发生的安全事故类型进行辨识，可能发生的事故类型通常有：火灾、触电、高处坠落、物（wù）体打击、车辆（liàng）伤害、中毒和窒息、其（qí）他伤（shāng）害。举例如下：
风险评价（jià）中的LEC法，又称（chēng）作（zuò）业条件危险性（xìng）评价（jià）方法，风险=L×E×C，即风险等于事故发生的（de）可（kě）能性、暴露在危险环境（jìng）中（zhōng）的（de）频率、危（wēi）险严（yán）重程（chéng）度三者的乘积。相关数值取值可以（yǐ）查表（biǎo）或（huò）者根据（jù）经验（yàn）估计。
2.依据（jù）GB/T13861《生（shēng）产过程危险和（hé）有（yǒu）害因素分（fèn）类与代码（mǎ）》，对人的因素、物的因素、环境（jìng）因素、管理因素进行辨识。经过分（fèn）析与辨识（shí），物业管理中存在的风险可能有（yǒu）：
（1） 人的因素（sù）
1) 心理生理：负荷超限、健康状（zhuàng）况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功（gōng）能（néng）缺陷。
2) 行为：指挥错误、操作错误、监护失（shī）效、其他危险有害行为。
（2） 物的因素
1) 物理因素：设（shè）备（bèi）设施工具（jù）附（fù）件缺陷、防（fáng）护缺陷（xiàn）、标志缺陷等；
2) 化学性危险有害因素：腐蚀品（pǐn）、易燃液体；
3) 生物性（xìng）危险（xiǎn）有害因素：致病微生物、传染病媒介物。
（3） 环境因素
1) 室内环境不良：作（zuò）业场所（suǒ）空气不良（liáng）等；
2) 室外环境不良：作业场（chǎng）地空气（qì）不（bú）良等。
（4） 管理因素
包括：职（zhí）业安全卫生组织机构不（bú）健全（quán）、职业安全卫生责（zé）任制未落实（shí）、职业安（ān）全卫（wèi）生管理制度不完善、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完善。
结合GB/T13861进行分（fèn）析与辨（biàn）识，物业服务过程中可能（néng）面临的主要危险有害因素（sù）是（shì）：
序号 | 危险有害因素 | 可（kě）能面临的风险（xiǎn）或者危害举例 |
一（yī） | 人的（de）因（yīn）素 | |
1 | 负（fù）荷超限（xiàn） | 工作组织不合理，造成员工异常（cháng）疲（pí）劳，此时（shí）操作具有一定危险（xiǎn）性的机器设备或者使（shǐ）用工具 |
2 | 健康状况异（yì）常 | 员工带病（bìng），从事有（yǒu）危（wēi）险性的作业（yè） |
3 | 心理异常 | 员工心（xīn）理素质差，从事有危险性的作业 |
二 | 物的因素 | |
（一） | 物的因素 | |
1 | 设备设施工具（jù）附（fù）件缺陷 | 隔离措施有缺陷，作业（yè）工具或者附件不规范 |
2 | 防（fáng）护（hù）缺陷 | 防护口（kǒu）罩、防护（hù）服、护目镜（jìng）、防护鞋不足或者有缺陷 |
3 | 电伤害 | 员工或者（zhě）客户发（fā）生触电或者其（qí）他电伤害 |
4 | 噪声 | 噪声造（zào）成员（yuán）工罹患职业病（噪声聋） |
5 | 振动 | 振动造成员工罹患职（zhí）业病（bìng）（手臂（bì）振（zhèn）动病） |
6 | 运动物伤害 | 操作砂轮机等高（gāo）速（sù）旋（xuán）转设备，引起运动（dòng）物伤害 |
7 | 明火（huǒ） | 烹（pēng）饪、切割（gē）、电（diàn）焊作业 |
8 | 信（xìn）号缺陷 | 相（xiàng）关信号缺失或者（zhě）失灵 |
9 | 标志缺（quē）陷 | 无标志、标志不清晰、不（bú）规范、标志（zhì）选（xuǎn）用（yòng）不当、标志位（wèi）置缺陷 |
（二） | 化学性危险有害（hài）因素 | 疫情防控中产生的风（fēng）险 |
1 | 腐蚀品 | 84消毒剂中氯气腐蚀呼吸道（dào）、皮肤、设备设施 |
2 | 易燃液体 | 消毒时乙醇燃烧或者（zhě）爆炸 |
（三） | 生物性危险有害因（yīn）素 | |
1 | 致病微生物 | 新冠（guàn）肺（fèi）炎病毒传播 |
2 | 传染（rǎn）病媒介物 | 飞沫传染 |
三 | 环境因素 | |
1 | 室（shì）内环境不良 | 地面湿滑、室内作（zuò）业场所（suǒ）狭窄、室内所业场所杂乱、室内（nèi）地（dì）面不平（píng）、室（shì）内楼梯（tī）缺陷、室内安全通道缺陷、房（fáng）屋安全出口缺陷、采光（guāng）不良、作业场所（suǒ）空（kōng）气（qì）不（bú）良（liáng）、室（shì）内给排水（shuǐ）不（bú）良（liáng）、室内涌水 |
2 | 室外环境不良 | 恶劣气（qì）候与环（huán）境、作业场地和交通设施湿滑（huá）、作业场地狭（xiá）窄、作业场地杂乱（luàn）、作业场地不（bú）平、地面开（kāi）口缺陷、门和围栏缺陷、作业场地安全通（tōng）道缺（quē）陷、作业（yè）场地（dì）安全出口缺陷、作业场（chǎng）地空气不（bú）良、作（zuò）业（yè）场所涌（yǒng）水 |
四（sì） | 管理因素 | |
1 | 职业安全卫生组织机（jī）构不健全 | 组织机（jī）构设置和人员配置不健全 |
2 | 职业安全卫生责任制未落实（shí） | 没有责任制或（huò）者责任制未落实（shí） |
3 | 职业安全（quán）卫生管理制度不完善 | 操作规程不（bú）规范（fàn） |
4 | 职（zhí）业安全卫生投入不足 | 职业安（ān）全（quán）投入不足 |
5 | 职业健（jiàn）康管理不完善 | 职业病未辨识（shí）、不重视 |
四、科学评定（dìng）安全风险等级（jí）
安全风险分级是主（zhǔ）次矛盾辩证关系在安全实（shí）践中的应用（yòng）。对辨识（shí）出（chū）的（de）安全（quán）风险进行分类梳理，参照《企业（yè）职工伤亡事故分类标准》，综合考（kǎo）虑（lǜ）起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤（shāng）害（hài）方式等，确定安全风险类别。对（duì）不同类别的安（ān）全风险（xiǎn），采（cǎi）用相应的风险评估方（fāng）法确定安全风险等级（jí）。对项（xiàng）目内（nèi）存在的（de）安全风险进行（háng）排序，分为：低风险、一般风险、较大（dà）风险、重大风险。
针对风险制定措（cuò）施加以防范（fàn）。安全风险等级从（cóng）高到低（dī）划分为重大风险、较大风险、一（yī）般风险和低风险，分别用（yòng）红、橙、黄、蓝（lán）四种颜（yán）色标示。依据安（ān）全（quán）风险类别和等级（jí）建立企业安全（quán）风险（xiǎn）数（shù）据库，绘制企（qǐ）业“红橙黄蓝”四色（sè）安全风（fēng）险空间分布图。
五（wǔ）、有效管控安全风险
对可（kě）能发生安（ān）全生产（chǎn）事故（gù）和职业（yè）病风险的地点或者场所（suǒ），实施安全（quán）风险（xiǎn）公告警示（shì）。根据风险（xiǎn）评估的结（jié）果，针对（duì）安（ān）全风险特点，从组织、制度、技（jì）术（shù）、应急等方面对安全风险进行有效管（guǎn）控。通过（guò）隔（gé）离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设（shè）置监控设施等措施（shī），达到（dào）回避、降低（dī）和监测风险的目的（de）。
（一）设（shè）立安全生产管理机（jī）构
根据《安全（quán）产（chǎn）生产（chǎn）法》的规定，物（wù）业服（fú）务企业从业（yè）人员超过（guò）一百（bǎi）人的，应当设置（zhì）安全生产管（guǎn）理机（jī）构或（huò）者配备专职安全生产管理人员；从业人（rén）员在一百人以下（xià）的，应当配（pèi）备专职或者（zhě）兼职的安全生产管理人员。作为物业服务企业，必须落实安全管理力（lì）量，配（pèi）齐配强安全（quán）管理（lǐ）人员，层（céng）层抓好安（ān）全生产工作。
（二）建立（lì）健（jiàn）全安全生产责任（rèn）制
通（tōng）过签署安（ān）全生产责任书等（děng）方式，一方面增强各级（jí）人员对安全生产（chǎn）的责任感；另一方面明确各级人员在安全生（shēng）产中应（yīng）履行的职能和（hé）应承担的责任，以（yǐ）充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和（hé）主观能动性，确保安全生（shēng）产。
安全生产责任制通（tōng）常应当明确和具（jù）体，比如（rú）针对某个消火栓箱的安全管理宜责任落实到（dào）具体某人，可（kě）以（yǐ）在箱子（zǐ）上张贴（tiē）管理人员姓名的方式实施。又（yòu）如对窨井和化粪井这类受限空间管理（lǐ），应当明（míng）确每个受限（xiàn）空间（jiān）具体负（fù）责人、监护人（rén）员（yuán）、作业人（rén）员、救援（yuán）人员等。
（三）采取安全技术措施
安全技术措施是避（bì）免和减（jiǎn）少事故损失的（de）重要技术手段。主要分为（wéi）两大类，一是防止安全事故发（fā）生（shēng）的技术措施，二是减少事故损失的技术措施。
在物业服（fú）务（wù）实践（jiàn）中，避（bì）免事（shì）故的安全技术措（cuò）施主要有：
安全技术措施类别 | 定义 | 实践（jiàn）应用举例 |
消除危险源 | 通过选择合适（shì）的工艺、技术、设备、设施（shī），合理的结构形式，选择无害（hài）、无毒或不能致人伤害的（de）物（wù）料来彻底消（xiāo）除某种危险源 | 在喷泉水池或（huò）者水（shuǐ）系内使用12V或（huò）6V安全电压照（zhào）明，即使漏电也不会发生（shēng）触电危险（xiǎn）； 使用（yòng）消（xiāo）毒药剂，每日消毒，消灭病毒传染原 |
限（xiàn）制能量或危险物质 | 限制能量或（huò）危险物质可以防止（zhǐ）事（shì）故的（de）发（fā）生，如减（jiǎn）少能量或（huò）危险物质的量，防止能量（liàng）蓄积，安全地释放能量（liàng）等 | 受限空间（jiān）作业前（qián）和作（zuò）业（yè）中采取持续通风措施，稀释有毒气体，并保持（chí）受限空间氧（yǎng）气（qì）含量在18%-21%之间； 加强室内通风，即（jí）使（shǐ）存在病毒飞沫也（yě）被（bèi）很（hěn）快稀释，达不到（dào）感染浓度，防止发生传染 |
隔离 | 控制能量或危（wēi）险物质 | 设（shè）置变电站安全屏（píng）护（hù）和安（ān）全间距（jù），将人（rén）与危险的高压线（xiàn）路隔开； 水泵（bèng）连轴器安装欧米伽（gā）（Ω）罩、防护网，防止手触及或（huò）者指尖伸入（rù） |
故障—安（ān）全设计 失误—安（ān）全设计 | 通过设计，使（shǐ）得系统（tǒng）、设备（bèi）、设（shè）施（shī）发生故障、事故或者人为失误时（shí）处于低能状态，防（fáng）止（zhǐ）能量的意外释放 | 用手挡住电梯（tī）正（zhèng）常关门，电梯（tī）门自动打开并停止运行； 电梯钢（gāng）缆破断，安（ān）全（quán）钳钳住电梯，阻止电梯（tī）下坠； 临时用（yòng）电（diàn）时设置RCD |
减少故（gù）障和失（shī）误 | 通过增加安全系（xì）数、增加可靠（kào）性或设置安全监控系（xì）统等（děng）来减轻物（wù）的不安全状（zhuàng）态，减（jiǎn）少（shǎo）物的故（gù）障或事（shì）故的发（fā）生 | 使用高可靠（kào）度（dù）的设备（bèi）、配件；采取冗余技术措施（shī）； 变电站断路器与隔（gé）离开关（guān）连（lián）锁装置，断路器和隔离开关之间通过连（lián）杆连接起来，使（shǐ）断（duàn）路器在合闸（zhá）位置时无法分开隔（gé）离（lí）开关； 电机保护罩实行电气（qì）连锁，保护罩打开检修时，自动断电 |
安装监（jiān）控系（xì）统 | 安装带有预警功能的监控（kòng）系统，如无（wú）人变电（diàn）站（zhàn）、消防泵房远程传感（gǎn）系统改造 |
减少事故的（de）安全技术措施（shī）主要有：
安全（quán）技（jì）术措施类别 | 定义 | 实（shí）践应用 |
隔离 | 控制能量或危险物质 | 将新冠（guàn）密切接触者隔离观察，将（jiāng）危险源（yuán）控制在一个较小的范围内，即使发（fā）生（shēng）疫情，也能将不利影响控制在较小（xiǎo）的范围内 |
设置薄弱（ruò）环节 | 利用（yòng）事（shì）先设计好的薄弱环节，使事故能（néng）量按照人们的意图释放，防止能量作用（yòng）于（yú）被保护（hù）的人或物 | 安装空（kōng）气开（kāi）关、熔断器，发（fā）生过载时，薄弱环（huán）节（jiē）起跳或者熔断，保护用电（diàn）设备，防（fáng）止电（diàn）气火灾 |
个体防护 | 把人体与意外释放能量或危险物质（zhì）隔离开，是保护人身安全的最后一（yī）道防线 | 高处作业，正（zhèng）确使用和（hé）穿着安全带、安全帽； 疫（yì）情防控戴口罩，穿防护服（fú） |
避险与救援 | 事先选择撤退路线；组织有效的应急救援力（lì）量，实（shí）施迅速的救护 | 制订各项事（shì）故（gù）应急预案（àn） |
安装监（jiān）控系统（tǒng） | 安装（zhuāng）视频监控系统 |
（四）实现本质（zhì）安全
我们知道，人的（de）不安全行为和物的不安全状态在某（mǒu）一时（shí）间和空间相互交叉（chā）是事故产生（shēng）的直接原因，但是安全风（fēng）险或者不安全（quán）的两要素交叉不意味着（zhe）一定会发展为生（shēng）产事故。通过设（shè）计阶段（duàn）采取的技（jì）术措（cuò）施使生产设（shè）备或（huò）者生产系统（tǒng）本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不（bú）会造成事故，这就是本质安全。本质安（ān）全是生产中“预（yù）防为（wéi）主”的根本体现，也是物业服务安（ān）全生产的最（zuì）高（gāo）境界。
在物业（yè）管理中（zhōng）本质安全的例子较（jiào）多，常见（jiàn）的有“故障（zhàng）---安全（quán）设计”和“失误---安全设计（jì）”。例如用（yòng）手阻止（zhǐ）电梯正常关门，电梯门（mén）自动打开并（bìng）停止运行，从而（ér）不至于把人挤伤；电梯钢缆破断，安全钳钳（qián）住电梯（tī），避（bì）免（miǎn）坠梯事故发生（shēng）；临时用电时设置RCD（剩（shèng）余电流（liú）保护装（zhuāng）置），一旦发生（shēng）触（chù）电可在（zài）规定（dìng）时间内迅速切断电（diàn）源，不致引发触电者（zhě）心室颤动，这些就是（shì）本质安全在物（wù）业管理中的典型应用（yòng）。在物（wù）业（yè）管（guǎn）理（lǐ）实践中，应尽量多考虑应（yīng）用本质（zhì）安全技术措施，实现比较彻底的安全。
（五）建立和完善应急预案
物业服务企业（yè）要在（zài）开展安（ān）全风险评估和应急资源调查的基础（chǔ）上（shàng），建立生产安全事故（gù）应急预案体（tǐ）系，制定符合规定的生产（chǎn）安（ān）全（quán）事故（gù）应急预案，针对安（ān）全风险（xiǎn）较（jiào）大（dà）的重点场所（设（shè）施）制定（dìng）现场处置方（fāng）案，并编制重点岗（gǎng）位、人员应急处（chù）置卡（kǎ）。为了检验（yàn）了（le）现场处置方案的有（yǒu）效性（xìng），锻炼队伍，磨合机制，还应定期开展应急演练，不（bú）断提高（gāo）应对紧急（jí）事件的能力。
六、实（shí）施安全风险（xiǎn）公（gōng）告警示（shì）
在醒目（mù）位置和重点区域分别设置安全风险公（gōng）告栏，制作岗位安全风险告知（zhī）卡，标明主要安全风险、可能（néng）引发事故隐（yǐn）患类别（bié）、事故（gù）后果、管控措施、应（yīng）急措（cuò）施（shī）及报告方式等内容。对存在重（chóng）大安全风（fēng）险（xiǎn）的工作场所和（hé）岗位，要设置（zhì）明显（xiǎn）警示标志，并强化危（wēi）险源监测和预警。
七、建立完善隐（yǐn）患排查治理体系
风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。物（wù）业服务企业要建（jiàn）立（lì）完（wán）善隐患排查治理制度，制定符（fú）合本项目实（shí）际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患（huàn）排查的事项（xiàng）、内容和频次，并将责任逐一分解落（luò）实，推动全员参与（yǔ）自主排查隐（yǐn）患，尤其要强化对存在重（chóng）大风（fēng）险（xiǎn）的场所、环节（jiē）、部位的隐患（huàn）排查。
对于排（pái）查发现的（de）重大事故（gù）隐患，应当在（zài）向负有安（ān）全（quán）生产（chǎn）监督管（guǎn）理职责（zé）的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金（jīn）、时（shí）限（xiàn）和预案“五（wǔ）落实”，实现隐患排查治理的闭（bì）环管理。
